क्यों वक्फ सुधार को तार्किक दृष्टिकोण से देखना चाहिए, न कि राजनीतिक द्वेष से – तारिक मंसूर

जब वक्फ (संशोधन) विधेयक 2024 को 8 अगस्त, 2024 को पहली बार लोक सभा में पेश किया गया, तो इसने मुस्लिम समुदाय में डर पैदा कर दिया क्योंकि ऐसा माना गया कि इसे हितधारकों से पर्याप्त परामर्श के बिना पेश किया गया है। आखिरकार, वक्फ का मुद्दा – एक ऐसा मुस्लिम संस्थान जहां संपत्ति को धार्मिक या पुण्य कार्यों के लिए ईश्वर के नाम पर दान किया जाता है – भावनात्मक है क्योंकि इसमें कब्रिस्तान, मस्जिद, ईदगाह, मदरसे आदि जैसे सामाजिक-धार्मिक संस्थान शामिल होते हैं।

ऐसे में, सरकार और संसद से यह अपेक्षाऐं की गईं कि वे एक ऐसी प्रक्रिया अपनाएं जो मुसलमानों में डर को बढ़ावा देने के बजाय उसे दूर करे। इस पृष्ठभूमि में, विधेयक को संसद के दोनों सदनों की एक संयुक्त समिति के पास भेजने का निर्णय स्वागत योग्य था। विभिन्न दलों के सदस्यों पर आधारित 31 सदस्यीय समिति को विभिन्न मंत्रालयों/विभागों से 97,27,772 प्रतिनिधित्व प्राप्त हुए, जिनमें अल्पसंख्यक मामलों, कानून और न्याय, रेलवे, आवास और शहरी मामलों, सड़क परिवहन, संस्कृति (भारतीय पुरातत्व सर्वेक्षण) के मंत्रालय/विभाग, राज्य वक्फ बोर्ड और विशेषज्ञ शामिल थे, ताकि विचारों की विविधता सुनिश्चित की जा सके। हालांकि, संसदीय समिति की रिपोर्ट को पेश करने पर सरकार और विपक्षी बेंचों के बीच तीखे मतभेद चिंता का विषय हैं, क्योंकि यह एक राष्ट्रीय मुद्दे पर वस्तुनिष्ठ और सूचित बहस के अवसर को खतरे में डालता है, जिसका महत्व किसी एक समुदाय से परे है।

मोटे तौर पर, वक्फ सुधारों पर दो अलग-अलग दृष्टिकोण हैं। एक ओर, सरकार सुधारों को भारत में वक्फ संपत्तियों के प्रशासन और प्रबंधन में सुधार के लिए आवश्यक मानती है, जिसमें वक्फ बोर्डों की दक्षता बढ़ाने के लिए वक्फ की परिभाषाओं को अद्यतन करने, पंजीकरण प्रक्रिया में सुधार करने और वक्फ रिकॉर्ड के प्रबंधन में प्रौद्योगिकी की भूमिका बढ़ाने जैसे उपाय शामिल हैं। दूसरी ओर, विपक्ष का आरोप है कि प्रस्तावित बदलावों से मुस्लिम अल्पसंख्यकों के सांस्कृतिक और धार्मिक अधिकारों को नुकसान पहुंच सकता है।

अब जबकि संसद द्वारा भविष्य में इस रिपोर्ट पर विचार किया जाएगा, मैं वक्फ सुधारों से जुड़े तीन विवादपूर्ण मुद्दों का विश्लेषण करता हूं।

समुदाय के भीतर से आह्वान

यह कहना पूरी तरह से सही नहीं है कि वक्फ में सुधार बाहर से थोपा जा रहा है। बल्कि, यह काफी हद तक सच है कि वक्फ सुधारों की मांग मुस्लिम समुदाय के भीतर से ही उठी है। अल्पसंख्यक मामलों के मंत्रालय को वक्फ संपत्तियों के कुप्रबंधन पर मुसलमानों से कई शिकायतें प्राप्त हुईं, जो बड़े पैमाने पर मुकदमों के रूप में सामने आईं। अप्रैल 2023 से मंत्रालय को प्राप्त शिकायतों के विश्लेषण में पाया गया कि 148 शिकायतें ज्यादातर अतिक्रमण, वक्फ भूमि की अवैध बिक्री, सर्वेक्षण और पंजीकरण में देरी और वक्फ बोर्ड और मुतवल्लियों के खिलाफ शिकायतों से संबंधित थीं। अप्रैल 2022 से मार्च 2023 तक केंद्रीय लोक शिकायत निवारण और निगरानी प्रणाली (CPGRAMS) के आंकड़ों के विश्लेषण से यह पता चलता है कि प्राप्त 566 शिकायतों में से 194 अतिक्रमण और वक्फ भूमि के अवैध रूप से हस्तांतरण से संबंधित थीं और 93 शिकायतें वक्फ बोर्ड के अधिकारियों/ मुतवल्लियों के खिलाफ थीं।

इसके अलावा, वक्फ न्यायाधिकरणों के कामकाज के मूल्यांकन से पता चलता है कि न्यायाधिकरणों में 40,951 मामले लंबित हैं, जिनमें से 9942 मामले मुसलमानों द्वारा वक्फ का प्रबंधन करने वाली संस्थाओं के खिलाफ दायर किए गए हैं। इसके अलावा, मामलों के निपटारे में अत्यधिक देरी होती है और न्यायाधिकरण के फैसलों पर न्यायिक निगरानी का कोई प्रावधान नहीं है। पिछले कुछ वर्षों में कुप्रबंधन से संबंधित कई मुद्दे सामने आए हैं – जैसे कि, वक्फ संपत्तियों के पंजीकरण में देरी, वक्फ बोर्ड द्वारा बाजार मूल्य से कम किराया लेना, वक्फ भूमि पर बड़े पैमाने पर अतिक्रमण, विधवाओं को उत्तराधिकार के अधिकारों से वंचित करना, सर्वेक्षण आयुक्तों द्वारा सर्वेक्षण पूरा न करना, वक्फ संपत्ति रिकॉर्ड के डिजिटलीकरण की धीमी प्रगति आदि। ऐसे कई मुद्दों की समय-समय पर मीडिया में व्यापक रिपोर्टिंग की गई है।

समावेश, विविधता और सामुदायिक चरित्र

प्रस्तावित सुधारों में राज्य वक्फ बोर्डों और केंद्रीय वक्फ परिषद को अधिक विविध और समावेशी बनाने के लिए मुस्लिम महिलाओं और पासमंदा मुसलमानों जैसे कम प्रतिनिधित्व वाले और वंचित उप-समूहों को प्रतिनिधित्व देने का भी प्रस्ताव है। इस तरह के उपाय से न केवल संस्थाओं के भीतर सामाजिक विविधता और लैंगिक संतुलन को बढ़ावा मिलेगा, बल्कि यह भारतीय जनता पार्टी के साथ मुसलमानों  के राजनीतिक संपर्क को भी नया आकार देगा।

इसके अतिरिक्त, वक्फ प्रशासन में तकनीकी विशेषज्ञता लाने वाले गैर-मुस्लिम सदस्यों  को रखने का प्रस्ताव समुदाय में चिंता का कारण नहीं होना चाहिए, बशर्ते कि इस तरह के प्रतिनिधित्व से प्रशासन में समुदाय की प्रधानता खत्म न हो। वास्तव में, विभिन्न समुदायों की विशेषज्ञता और प्रौद्योगिकी का लाभ उठाते हुए वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन के लिए वैज्ञानिक प्रक्रिया को लागू करने से वक्फ संस्थाओं को समावेशी रूप से शासित राष्ट्रीय संसाधन में बदलने की क्षमता है। आखिरकार, रक्षा और रेलवे के बाद वक्फ बोर्ड सबसे बड़े भूस्वामी हैं, जिनके पास लगभग 8 लाख एकड़ भूमि है, जिसका अनुमानित मूल्य लगभग 1.2 लाख करोड़ है। यह विचार कि वक्फ का एक ‘सार्वजनिक’ चरित्र है, इस तथ्य से प्रमाणित होता है कि कई इस्लामी राष्ट्रों – सऊदी अरब, मिस्र, कुवैत, ओमान, बांग्लादेश, तुर्की – में वक्फ प्रशासन के लिए एक राज्य विनियमित कानूनी ढांचा है। वास्तव में, कुछ इस्लामी राष्ट्रों में वक्फ के संस्थान बिल्कुल नहीं हैं।

यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि संसदीय समिति के भीतर कटु मतभेदों ने रिपोर्ट को संसद में पेश करने की प्रक्रिया को प्रभावित किया। एक संसदीय लोकतंत्र में, विधि निर्माण के काम में कुछ हद तक राजनीतिकरण स्वाभाविक है, फिर भी, गैर-पक्षपातपूर्ण विचार-विमर्श, आम सहमति बनाने और सत्तारूढ़ और विपक्ष के बीच संवाद के मूलभूत मूल्य राष्ट्रीय हित के मुद्दे को आगे बढ़ाने के लिए आवश्यक हैं। इस प्रकार, इन मूल्यों को वक्फ सुधारों पर भविष्य की संसदीय कार्रवाई के मार्गदर्शन के रूप में काम करना चाहिए।

लेखक उत्तर प्रदेश विधान परिषद के मनोनीत सदस्य और अलीगढ़ मुस्लिम विश्वविद्यालय के पूर्व उपकुलपति हैं।